改革机制、升级产业、再塑格局中山“工改”大势已成

时间: 2024-08-05 04:10:52 |   作者: 华体会合营

　　8月23日，2023年上半年全市“工改”总结会召开。记者获悉，截至8月22日，全市已拆除整理低效工业用地超2.3万亩（其中上半年拆除整理超8000亩），“工改”项目已累计完成规划报建建筑面积超1672万平方米、施工报建建筑面积超1238万平方米、竣工验收超197万平方米；新招引企业147家、服务本土企业221家、预计推动新增投资近850亿元。中山“工改”大势已成、成效明显，正重塑中山产业高质量发展格局。

　　今年3月，位于三角镇的中山市科立泰电器有限公司迎来好消息，其根据“工改”新政制定的改造方案获批郑重进入公示期。随后，位于小榄镇的中山市卓实服饰有限公司也加入到队列中来。而在此之前，两家企业均因为不符合广东省三旧改造条件，或者建筑建设年限不符，或者地类不符而无法参与“工改”。今年3月，我市出台《关于促进2010年后实施建设等情形的低效工业用地升级改造支持政策的通知》，为“工改”细则打上重要“补丁”，两家企业得以顺利进入“工改”阵营，享受市级“工改”优惠政策。眼下，各镇街同类型企业也在纷纷研究制定改造方案。

　　在8月23日的全市“工改”总结会上，市人大常委会副主任、市工改指挥部副总指挥陈晖东介绍，“工改”工作启动以来，始终以“政策跟着项目走”为原则，强化厂房建设标准研究、供应量研究，出台低效工业用地改造支持政策、旧厂房改造升级实施细则、“工改”项目物业销售及不动产登记、镇街“工改”项目税收激励操作指引等13项新政策，启动修订城市更新项目用地出让价款计收规则、土地整备周转资金扶持实施细则等政策，出台“工改”项目拆除整理认定标准，持续完善政策措施，强化政策支撑。目前，全市已搭建起由78项政策组成的“3+N”政策体系，全面涵盖综合政策、土地整备、空间规划、审批服务、园区标准、财税金融、执法管控等各方面，充分释放政策红利，激发改造动力。

　　而针对“钱从哪儿来”的难题，我市印发“工改”项目融资银行评价认定规则，建立银行和各镇街“工改”专班融资业务联系机制，形成“1+N”财税金融政策体系。目前全市已安排12亿元专项扶持资金，全力破解“工改”资金难题。

　　8月11日上午，位于三角镇的新迈奇大湾区生产总部基地项目动工，三天前，项目300亩用地成功摘牌。而从今年2月项目合作意向确定算起，仅仅用了5个半月，就完成了土规调整、控规调整、成片开发方案编制、用地报批工作等56项审批程序，实现了“生地”到“熟地”的转变。以前，这些审批流程在大多数情况下要1年才能完成。

　　“工改”供地提速，一大原因主要在于审批流程的简化。2022年，《中山市“工改”项目审批提速实施方案》出台，解决了审批事项之间相互掣肘的问题，让“工改”审批效率得到一定效果保障，市镇之间的信息共享与协调配合机制也得以逐渐完备。在当日的“工改”总结会上，陈晖东介绍，围绕“精简、信任、松绑”目标，目前中山“工改”正在实施审批提速3.0方案，逐步提升审批效率，力争审批从“提速”蝶变到“提质增速”。

　　眼下，中山“工改”以全盘谋划、技术审查和集体决策“三个靠前”为指导，落实5大方面27个改革事项39项具体措施，将违法用地处置、规划调整、用地报批等8个环节大范围“并联审查”，审批步骤从12个压缩至6个；推行容缺受理、提前预审等，将无需办理土地证的自改项目、闲置工业用地处置等事项下放至镇街，平均节省审批时间5个月，效率提升7.5倍。

　　为什么“工改”要如此讲求时效？因为市场等不及，中山等不及。陈晖东介绍，上半年，全市共组织召开7场调度会，涉及16个镇街48个项目67个问题，目前已解决25个，正在落实42个。争分夺秒、上下协同，成为解决复杂问题、创造中山速度的“不二法宝”。

　　过去一年多来，大岑村抓住村镇低效工业园改造升级和中山智能家电产业园（大岑片区）建设契机，全面重塑产城空间。截至目前，中山智能家电产业园（大岑片区）第一阶段改造范围的1061亩土地已全部完成整理拆除，已实现千亩连片土地改造收储目标。

　　在近日召开的中山市“百千万工程”重点工作推进会上，大岑村陈锦章表示，大岑村的“工改”工作坚持产业振兴，强化招商项目落地。把产业导入作为“工改”的首要考量，积极努力配合市镇加强招商，重点引进家电专精特新、行业“单打冠军”，以优质项目落地增强“工改”信心。目前，中山智能家电产业园（大岑片区）新签约12个项目，预计总投资25亿元，仅一阶段项目年产值可望超40亿元。

　　大岑村的“工改”是全市“工改”的缩影。“中山‘工改’坚持招大引强，推动产业转型升级。”陈晖东介绍，目前，全市已完成了2023年一二季度全市工业公司空间信息实地调查工作，累计核实工业公司7.39万家，搭建全市工业公司空间数据库，为精准决策提供坚实的支撑。推动多个“工改”涉及的道路项目、变电站、供水管道改造项目落地建设，协调解决了镇街“工改”基础设施建设有关问题25项，加强完善工业园区建设。

　　为了安置优质腾挪企业，推动新招引企业与本土企业一同形成产业转变发展方式与经济转型之势，我市已在广东财政惠企利民服务平台上线“搬迁腾挪补助”专题，利用“中山看地云”小程序推动“工改”用地创新供应，发布34个“工改”项目、81个腾挪园项目招商信息。我市还发布了2023年度“工改”企业搬迁腾挪补助申报通知，拟对合乎条件企业奖补。中山电子基地科创园、联速·两岸科创园、小榄镇绿金湾高端环保产业园等一批现代产业园区在“工改”中拔地而起，明阳、华帝等本土优质企业在“工改”中增资扩产。

　　2023年上半年全市“工改”工作总结会多个方面数据显示，截至今年8月22日，全市已拆除整理低效工业用地超2.3万亩，“工改”项目已累计完成规划报建建筑面积超1672万平方米、施工报建建筑面积超1238万平方米、竣工验收超197万平方米；新招引企业147家、服务本土企业221家、预计推动新增投资近850亿元，中山“工改”大势已成、成效明显，正重塑中山发展格局。

　　企业因“改”而变，制造业因“改”而进，村镇因“改”而活。“工改+技改”，华帝股份、明阳智能等一批公司实现增资扩产，加速迭代升级。“单一主体归宗”“政府收储改造”等创新模式拓路，土地由“低效”变“高效”，产业空间由“碎片”变“连片”。拆掉锌铁棚，建三生融合园区，镇街走上绿色发展之路，乡村增收变美有盼头。

　　实践是检验真理的唯一标准。中山“工改”的成效和势头，说明了“工改”就是中山镇村经济走向高水平发展的大道，“工改”就是中山推动“百千万工程”的大道，更是中山“百千万工程”大棋局当中的关键一子，必须落好。它关乎中山产业空间、生态环境、城乡形态、乡村振兴、安全生产，是中山高水平发展的必由之路。它通过空间革命，打破镇街产业升级“无地可用”局面，依靠改革，在存量上做出了增量，在增量上引领了变量，是产业改造升级的“胜负手”。

　　人到半山不停步，船到中流当奋楫。如今“工改”路程过半，意味着改革越来越向“深水区”开进。土地整备难度加大，如何用好改革利器再突围？腾出的宝贵空间，如何规划统筹用好？这更需上下同心合力，共画“工改”最大同心圆。

　　要念好“谈、移、拆、建、引”五字经，坚定不移闯出产业空间革命的新路来。这条新路，一定要通过实事求是研究，大胆创新，大胆改革，干部以上率下担当来走通。这条新路，要把“工改”与建设十大万亩级现代主题产业园、打造新时代“十大舰队”结合起来，让“工改”的过程成为重塑中山产业体系的过程。这条新路，要为乡村产业振兴闯出新方向。这条新路，是中山“百千万工程”再造一个新中山的空间希望。

　　到2024年，中山将拆除整理低效用地近6万亩；“十四五”期间，低效用地总体上将有序退出中山历史舞台。届时，中山将拥有焕然一新的空间载体、产业形态、发展格局。

　　这是一次面向历史遗留问题的强力突破，也是一场关乎中山未来高水平发展的深刻的变革。为了中山的将来，我们一定要使命必达！为了中山的未来，我们一定要全力写好“工改”的“后半篇文章”！

　　会上，神湾镇党委书记林伟强介绍，神湾镇今年上半年重点突破制约“工改”推进的“硬骨头”，成功整备土地面积343.62亩、完成年度“必达”目标的114.5%，在建厂房33万平方米，已招引进驻企业62家，其中亿元以上11家。

　　神湾镇坚持分类施策，攻坚解决难拆除、难搬迁、难归宗等问题，推动10个“工改”项目动工、完成投资2.87亿元。推动企业配合“工改”大局，劝导低效、落后产能企业停产或搬迁，成功拆除旧厂房面积6.56万平方米，“一地一策”处置1500亩闲置低效土地，引导权属人盘活土地资源。全力降低搬迁企业损失，为110家“工改”区企业整合一批空置厂房，“一企一策”协助34家企业回迁安置，确保企业改造生产“两不误”。加快单一主体归宗，针对土地权属人和企业的不同诉求，多次上门全力协调解决矛盾，引导投资主体通过厂房定制回迁、物业置换、租金补贴等方式，成功与10个总面积245亩的地块权属人签署协议，将外沙科创园启动区扩大至595亩，力争二期项目“拿地即动工”。

　　面对企业“自改”有顾虑、融资有困难的情况，神湾镇工改专班全程贴身服务，全镇年内封顶厂房面积达14万平方米。面对企业调规、、建设等难题，神湾镇召开工作协调会、提供“一对一”服务，优化容缺受理、同步预审机制，4个项目改造方案获得批复，审批效率大幅度的提高。同时，还举办“工改沙龙”、政企座谈会等交流活动，宣传政策，为企业答疑解惑，并指导改造路径、制定鱼刺图，推动10家规上企业从“要我改”向“我要改”转变，意向改造总面积近200亩。整合村组零散用地，利用企业预付租金、银行贷款、镇级扶持，解决建设资金难题，打造两个总面积168.8亩的村级腾挪园，已有4家企业入驻并投产，实现了“建成即收租”，为村集体增加1000万元年收入。

　　神湾镇坚持制造业当家，攻坚解决“招好商”难、“招大商”更难等问题，谋划“一区三园”，重塑产业高质量发展空间。今年以来，神湾镇成功签约8个、总投资11.68亿元的优质项目，完成77.8%年度招商任务。将园区作为重点招商推介项目，实现“上下楼”就是“上下游”。其中，外沙科创园已招引入驻企业51家，包括亿元以上企业8家、在神湾注册26家，年底将集中进驻一批企业，预计亩均产值、税收提升4倍以上。

　　三角镇党委书记李宗介绍，今年以来，三角镇坚持“向改革要动力，让先改者先受益”的理念，对镇“工改”的工作机制、准入门槛、要素支撑、协同作战等实施大刀阔斧的改革，最大限度调动改造主体积极性。三角镇上半年拆除整备土地面积约507亩，完成全年目标的101.4%，进度居全市第2，总量排全市第4；已动工项目4个，预计下半年动工项目10个，总投资超25亿元。

　　今年，三角镇对“工改”工作体制机制实施全面改革，化“零”为“整”，重构“工改”专班，实行专班化运作、兵团式作战，有效解决各部门职能分散、信息不对称、审批脱节等问题。针对“工改”意向企业，只保留“投资强度”及“亩均年产值”的要求，最大限度帮助“工改”意向企业“轻装上阵”。在准入门槛上做“减法”，极大激发了企业自改的积极性。

　　根据产业分布特点，三角镇率先实施“水改”促转型，让先改者早受益。将电镀、印染企业的排污权“水量”与产值、税收挂钩，变利益固化的一潭“死水”为优胜劣汰的源头活水。共收回近1.1万吨水量，为优质公司发展腾出稀缺指标资源。用足用好“工改”优惠政策，以意向增资扩产企业为重点，激励带领企业淘汰落后技术设备和产能，推动化工、涂料等企业入园入区，重点发展市、镇鼓励的产业，并在“工改”方案和“工改”监管协议中予以明确。预计全年在库技改项目92个，上半年完成“技改”投资8.7亿元，排全市第2位。

　　三角镇以“百千万工程”为引领，不回避矛盾，主动攻坚克难，化解历史遗留问题，把“村改”变成民生工程、民心工程，促进“三生”融合、乡村振兴、村民受益。拆除蟠龙村111亩低效工业园，改造后村集体物业面积至少翻番。6月份启动高平电镀区扩区（村改工）工作，争取明年进行第一期供地，将解决困扰地方20余年的化工园区与旧村庄生产生活混杂、企业安全生产、居民生活受限难题。

　　火炬开发区党工委副书记、管委会副主任赖文盛介绍了火炬开发区推进“工改”工作经验。今年1月到7月，火炬开发区已拆除整理用地面积1126亩，是去年全年拆除整理总量的125%；正式动工建设项目30个，动工用地总面积934亩；招商工作同步开展，目前已与50多家高端制造业企业签订招商合同，与多家高端制造业公司进行意愿洽谈。

　　火炬开发区以规划先行作为重要抓手，聚焦顶层设计，扎实推进全区“工改”蓝图。该区创新建立“片区-单元-街坊”规划三级管控机制，开展连片“工改工”片区策划，明确“拆、建、引”的具体范围和攻坚方向，确保一张蓝图走到底。以片区策划为基础，建立工改项目库，依据项目实施难度进行分类储备管理，打破“拆、建、引”各自为战的孤岛效应，确保库内项目有序拆除、建设招商同步。

　　火炬开发区加速拆除建设“最后一公里”。针对符合“工改”条件，有意愿“工改”的企业，主动上门送政策、问需求，加快审批办理流程。激活市场原生动力，针对符合“工改”条件，观望状态的企业，按照“一项目一方案”，为企业算好经济账，让企业由“要我改”变成“我要改”。用好“管委会+国企”联合操盘模式，针对改造中有困难的企业，为改造主体提供政策、资金、招商等资源赋能，拓宽企业业务渠道。

　　火炬开发区坚持高质量招商，探索工改招商可持续发展新路。创新“厂房定制”概念，最大限度地考虑产业定位与公共服务设施承载力。构建“工改”良性循环，在招商销售模式上，鼓励改造主体实施遵循“保本微利”原则，控制项目内部收益率，明确分割销售比例，杜绝“厂房泡沫”。强化产业引聚效应，重点促进产业链企业上下融通，提升“工改”园区整体竞争能力和对外辐射能力。联速两岸科创园项目交付即同步入驻光电产业链相关企业13家，企业“上下游”成为“上下楼”。

　　小榄镇党委书记赵锡雄介绍，小榄镇今年上半年累计完成“工改”项目44宗，拆除整理低效工业用地1004亩，任务完成量居全市前列，成功推动华帝、坚朗、绿金湾等3个投资超10亿元项目落户；21个“工改”项目共完成工业投资4.9亿元。

　　小榄镇以创新招商破解“产业转变发展方式与经济转型缓慢”难题。上半年先后高规格举办全镇高水平质量的发展招商大会和“挂榜招商”推介会，成功签约项目23个，投资总额近100亿元，并向有增资扩产用地需求的企业推介首批5宗共230亩工业用地，助力企业做大做强。

　　以创新引资破解“钱从哪里来”难题。小榄镇一方面指导各村（社区）申请市级扶持性资金，协调金融机构为“工改”项目“量身定制”信用贷、项目贷等金融服务；另一方面，在审批“工改”贷款授信超50亿元的基础上，在全市首创由镇属企业牵头乡贤、民营投资公司合作成立中山市致盛创投基金，计划5年内发展成为10亿元规模的投资基金，为“工改”提供更有力的金融支撑。

　　以创新服务破解“企业不敢改”难题。小榄镇坚持以改革思维引领创新审批，增强企业未来的发展信心，凝聚推动“工改”的强大合力。上半年，通过容缺受理、并联审查等方式推动“工改”项目“拿证即动工”3宗。小榄镇成立“工改”腾挪安置工作组，提前为“工改”地块上企业解决腾挪安置、证照办理、用电增容、腾挪租金补贴等关系公司制作经营的急难愁盼事；小榄镇已建成超220万平方米腾挪园区，通过有序做好优质企业腾挪安置服务，让企业从“不敢改、不愿改”转化为“主动改、争取改”。

　　以创新建设破解“厂房同质化”难题。小榄镇坚持项目谋划和企业走访“两同步”，引导意向入园企业提前介入参与厂房规划设计工作，满足企业个性化需求。例如中山市首宗行业协会联动“工改”项目——绩西社区合二工业园与中山市脚轮行业协会签订合作框架协议，数家意向入园企业提前介入，参与厂房设计规划工作，共同打造中山（小榄）智能脚轮产业园。改造后，集体经济收入将由目前的每年960万元增加到3600多万元，增幅近4倍。

　　在去年整理拆除1000亩的基础上，黄圃镇今年上半年整备土地730亩；年度新动工项目30个，在建项目14个，竣工2个。黄圃镇党委书记梁泳辉介绍了该镇“工改”工作经验。

　　首先，锚定园区再造，打造万亩产业新平台。集全镇之力融入中山智能家电主题产业园建设。大岑片区是全市连片改造的重点项目，主推挂账收储，总体改造面积3041亩，第一阶段1061亩全面清拆完毕。在大规模整备过程中，黄圃镇首创“现金补偿+9万平方米物业代建”，保障村民长远收益；力推现状安置+现状腾挪，创造性将镇内100万平方米厂房作为腾挪园区，成功安置企业188家，其中规上企业13家；先行先试探索“微改造”路径，卫氏电器成为全市首个亿元企业“不停产改造”项目。

　　其次，锚定全域土地整治，打造“三生融合”新空间。把握成为省级全域土地整治试点的改革机遇，坚持“工改”与“治水”攻坚、与绿美建设相结合。大岑片区重新优化路网9公里，节省未达标主管网50%；沿河堤整备出生态空间260亩，复垦产出拆旧建新指标196亩；大岑北堤4公里碧道已基本完工，南堤1公里试验段规划已获市政府批复，同步布局3个休闲公园，力争每块用地都能推窗见绿，打造“三生融合”高品质空间。

　　同时，锚定产业振兴，打造智能家电新龙头。把产业导入作为“工改”的首要考量，利用好省市战略叠加优势、综合制造优势、交通区位优势，精准对接家电“专精特新”和单项冠军企业。实施亿元企业“安家”工程，11家本土强优公司实现增资扩产，今年以来，春凯、昊森等7个项目实现“拿地即动工”。目前园区用地已基本完成招商，新签约亿元项目12个，总投资25亿元，年产值超40亿元。

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